Современные проблемы материнского капитала



В последние десятилетия складывающаяся российская социокультурная действительность актуализирует проблемы, связанные с изменениями в социально-демографическом составе населения. Несмотря на данные официальной статистики, рождаемость остается крайне низкой, увеличивается смертность в трудоспособных возрастах. Казавшаяся незыблемой, такая ячейка общества, как семья, все более теряет свою значимость. Проблему сокращения рождаемости в своем выступлении 15 января 2020 года так же отметил и В.В. Путин: «Но семьи-то сейчас создают малочисленные поколения 90-х годов. Число рождений вновь падает. Вот в чём напряжённость демографического периода, через который проходит сегодня Россия». Показатели численности и состава населения в динамике за последние 5 лет представлены ниже.

Показатели 2015 г 2016 г 2017 г 2018 г 2019 г
Все население, в том числе в возрасте,  лет: 146267 146545 146804 146880 146781
0-4 9262 9512 9582 9347 9032
5-9 8004 8218 8558 8873 9085
10-14 7126 7254 7408 7598 7825
15-19 6829 6731 6690 6816 6947
20-24 9293 8445 7828 7336 7114
25-29 12620 12412 11879 11120 10222
30-34 12092 12219 12537 12766 12718
35-39 10884 11098 11194 11425 11735
40-44 10122 10220 10381 10453 10594
45-49 9140 9193 9280 9499 9674
50-54 10957 10356 9835 9372 9021
55-59 10873 11093 11155 11049 10811
60-64 9260 9445 9610 9783 10027
65-69 6428 7263 7637 7937 8179
70 и более 13377 13086 13230 13506 13797
Из общей численности — население в возрасте: х х х х х
— моложе трудоспособного 25689 26360 26895 27254 27430
— трудоспособном 85415 84199 83224 82264 81362
— старше трудоспособного 35163 35986 36685 37362 37989
Городское население 108282 108658 109032 109327 109454
Сельское население 37985 37887 37772 37553 37327

Именно социально – демографическая ситуация, сложившаяся в настоящее время, стала фактором необходимости внедрения изменений в систему предоставления материнского капитала.

Рассматривая опыт тех лет, на протяжении которого действует программа материнского капитала, можно выделить ряд существенных проблем, которые актуальны и на сегодняшний день. Ниже представлены наиболее актуальные на сегодняшний день проблемы материнского капитала, которые требуют комплексного подхода к своему решению.


Проблемы в области возможности и направлений использования материнского капитала.

Проблемы реализации права на материнский капитал неоднократно обсуждались, и обсуждаются, по сей, день учеными, юристами, экономистами, практическими работниками. Споры идут о расширении области использования сертификата, поскольку, согласно данным Пенсионного Фонда России на 2019 год из девяти миллионов семей, получивших сертификаты, использовали их в полном объеме только пять миллионов. При этом большая часть, 89%, была направлена на улучшение жилищных условий, на образование ушло 10%». И всего лишь 1% — на другие направления. По состоянию на 2019 год достаточно большое количество семей – порядка 20% от общего количества выданных сертификатов, вообще не воспользовались им. И это, не смотря на то, что с момента вступления в силу Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», то есть с 2007 года, направления использования материнского капитала дополнялись, изменялись и, в настоящее время значительно расширены, по сравнению с первоначальной редакцией закона. Можно предположить, что это семьи со средним достатком или выше, то есть эти семьи не нуждаются в улучшении жилищных условий и соответственно, использовать свое право у них практически нет возможности.


Проблемы возникновения права на получения материнского (семейного) капитала у отдельных категорий лиц

Сегодня нередки случаи, когда отец в одиночку воспитывает детей. В связи с этим, отцы так же имеют право получать выплаты по материнскому (семейному) капиталу. Так, например, может получить материнский капитал мужчина, гражданин РФ – усыновитель (единственный) второго и следующих детей, причем, материнский капитал не должен был получаться до этого. Гражданство может не учитываться, если право на материнский капитал перешло от женщины, не способной к его реализации: смерть, отмена родительских прав. В таком случае право на получение материнского капитала у женщины возникает вследствие усыновления первого ребенка. При отмене данного усыновления мать теряет право на выплату по материнскому (семейному) капиталу на последующих детей. Однако, если отец второго ребенка одновременно и усыновитель первого, то при сохранении усыновления право на получение денежных выплат переходит к отцу. На получение денежных выплат материнского (семейного) капитала не может претендовать отчим и мужчина, мать, чьих детей не является гражданкой России.


Проблема установления и определения доли детей в приобретаемом жилом помещении

Если жилье, приобретенное с помощью материнского капитала, родители решают продать, они обязаны наделить детей собственностью в другой квартире. Необходимо отметить, что в Законе не сказано о конкретных размерах долей. То есть, по сути, эти доли соглашением сторон могут быть определены какими угодно. При этом свобода действий родителей (усыновителей) и иных законных представителей в этом вопросе не ограничена. Практика показывает, что размеры долей бывают и совсем мизерными. Но, теоретически регистратор Росреестра может приостановить регистрацию, а потом и вовсе отказать в ней, если посчитает, что детям выделены неоправданно маленькие доли в недвижимости. Позиция Верховного суда РФ состоит в том, что на средства материнского (семейного) капитала в равной степени имеют право все члены семьи. То есть доли детей должны определяться исходя из следующего: доля материнского капитала в общей стоимости жилья делится на количество членов семьи.

Если исходить из приоритетности соглашения о порядке определения долей, то отсутствие на законодательном уровне нижних пределов вполне может повлечь предоставление детям доли в крайне минимальном размере, что, в свою очередь, может привести к преднамеренному нарушению прав детей.

Спорные моменты могут возникать в случае не выделения долей детям в купленной квартире с использованием государственной субсидии.

К таким спорам можно отнести:

— развод и раздел имущества – бывшие супруги вынуждены просить суд разделить сумму материнского капитала на равные части;

— раздел ипотеки – продажа жилплощади запрещена, поэтому выделение долей происходит за редким исключением;

— продажа квартиры – потерпевшими могут быть не только сами дети, но и покупатели, которые не учли, что в квартире имеется доля несовершеннолетних.

Нередко сделки признают оспоримыми и недействительными. Бремя доказывания возлагается на лицо, которое узнало о нарушении своих законных прав.

Так, например, супруги получили материнский капитал за рождение ребенка. После получения, деньги сразу были направлены на покупку квартиры. Однако супруги не учли интересы детей и составили соглашение о выделении долей только на себя. Достигнув совершеннолетия, дети узнали, что родители обделили их имущественным правом, и подали в суд с требованием выделить им долю или компенсировать стоимость части жилья. Суд удовлетворил исковое заявление, поскольку истцы учли трех летний срок для оспаривания сделки (ст. 181 ГК), а также имеют полное право на выделение долей при покупке квартиры по материнскому капиталу.

Другой пример — супруги получили материнский капитал на покупку квартиры. И решили купить временную небольшую квартиру, что в дальнейшем ее продать и купить квартиру большего размера. При покупке этой квартиры не учли интересы ребенка. Выборочная прокурорская проверка выявила факт нарушения. Родители заверили, что выделят детскую долю, как только продадут временную квартиру и купят новую большую. Прокурора и органы опеки это не устроило, они увидели нарушение законодательства. Дело передали в суд, родителей обязали оформить доли детям и зарегистрировать новое право собственности в Росреестре.


Проблема привлечения средств материнского капитала для приобретения жилья с высокой стоимостью

Привлекать материнский капитал для покупки жилья в крупных городах с высокой стоимостью квартиры нерационально. Сумма материнского капитала составляет от 466 до 616 тыс.руб. рублей, а стоимость, например однокомнатной квартиры в Москве или Санкт-Петербурге в среднем 6 млн. рублей. Таким образом, доля получаемых семьей от государства денег будет составлять всего 1/10 цены подобной квартиры. В связи, с чем экономическая целесообразность задействовать материнский капитал для покупки высокого по стоимости жилья отсутствует. В данном случае, проще оформить дополнительный кредит в банке на недостающую сумму. Это обусловлено тем, что как правило, покупая жилье, «молодая» семья прибегает к ипотеке. Мало у кого есть возможность купить квартиру без кредита, по той же причине, в большинстве случаев приобретается жилье, которое через небольшой промежуток времени требует расширения. Но, материнский капитал уже задействован, ипотека, например, уже выплачена или может быть выплачена досрочно. Дети подросли и потому для более комфортных условий жизни семья решает продать квартиру и купить жилье побольше. Но, все не так просто, выплатив банку свою первую недвижимость, где были задействованы ипотека и материнского капитал, семья тут же попадает в законодательные ограничения. Первое, что обязаны сделать родители, получив жилье в собственность согласно закону РФ, и тому нотариальному заявлению, которое они предоставляли в Пенсионный фонд при получении сертификата — это наделить всех членов семьи долями. В особенности несовершеннолетних детей. Государство крайне бдительно следит за этим и проверяет. Выделение долей, оформляется нотариальным соглашением. В документе необходимо верно учесть пропорцию между стоимостью квартиры и размером материнского капитала. Например, крайне неразумно в купленной за 6 млн. рублей квартире давать каждому несовершеннолетнему ребенку долю в размере ¼. Чем меньше доля у детей, тем проще будет в дальнейшем решать вопросы все вопросы с обременением.

Другой важный момент — доля, распределяемая между всеми членами семьи, не должна быть меньше доли материнского капитала в приобретаемом жилье. После оформления у нотариуса подобного соглашения, его необходимо зарегистрировать, оформить права на собственность в регистрационной палате. Оформив жилье, семья получает одного или более собственников несовершеннолетних детей. Любые сделки с такой недвижимостью отныне до достижения детьми совершеннолетия возможны только с разрешения органов опеки.

Другой рисковый аспект в применении материнского капитала — законодательные нормы. Получая сертификат, его получатель дает нотариальное обязательство наделить детей собственностью в приобретаемом жилье. Де-факто оформление долей, проходит некоторое время спустя. Обычно после полной выплаты ипотеки или получения собственности на квартиру (при новостройке). Если родители банально забудут, или еще по какой-то причине, не наделят детей собственностью, то грубо нарушат закон РФ. Обнаружив продажу такой недвижимости, Пенсионный фонд обратится с иском к родителям. Вследствие суда сумму материнского капитала гарантированно обяжут вернуть в казну государства.

Условия продажи купленной на материнский капитал квартиры в случае наличия непогашенного ипотечного кредита подразумевают получение обязательного согласия от банка. С этим могут возникнуть серьезные затруднения. Причин здесь несколько:

— наличие прописанных в квартире несовершеннолетних детей (процедура их выписывания всегда является непростым делом);

— жилплощадь находится в залоге у кредитора и перерегистрация права собственности без его разрешения невозможна.

На практике возможно два варианта проведения сделки по отчуждению жилья с обременением:

с разрешением банка. Продавец квартиры заблаговременно ищет покупателя, после чего обращается в банк с прошением одобрения предстоящей сделки. В таком документе важно подробно пояснить, кому и за какую цену продается недвижимость, а также в чем причина продажи. Если банк даст свое согласие, то сделка будет оформляться при его сопровождении. Подписав договор купли-продажи, покупатель должен будет перечислить на банковский счет сумму, величина которой равна остатку задолженности по ипотеке. Оставшаяся часть передается продавцу квартиры.

продажа жилья с обременением «в обход банка». Данный вариант заключается в том, что после подписания договора купли-продажи продавец досрочно погашает долг. Полный расчет с банком дает право продавцу в дальнейшем снять обременение. Покупатель затем оформляет недвижимость на себя.

Что касается рисков для продавца и покупателя, то процедура продажи квартиры без участия банка и выплаты долга чревата возможными негативными последствиями только для покупателя. Именно поэтому данный способ применяется обычно при сделках между близкими людьми или родственниками.

Важная специфика продажи такой квартиры заключается в получении обязательного разрешения на осуществление сделки от органов опеки и попечительства, которые следят за соблюдение прав и интересов каждого члена семьи, особенно несовершеннолетних детей. Главное требование к продаже недвижимости – сохранение долей и неухудшение условий проживания.

Таким образом, схематично актуальные на сегодняшний день проблемы материнского капитала, можно представить в следующем виде (рисунок 1).


Актуальные проблемы материнского капитала

Кроме представленных выше проблем, необходимо отметить наиболее существенную, а именно мошенничество в области получения и использования средств материнского капитала.

Оставьте комментарий