Прогнозирование в экономике: основные принципы
Содержание
Планирование и прогнозирование в рыночной экономике
Прогнозирование представляет собой процесс определения перспектив развития объектов исследования на основе предвидения, предчувствия, предугадывания экспертов. Предвидение предполагает описание возможных аспектов, состояний, решений, проблем исследуемого объекта в будущем; предчувствие — описание будущего на основе эрудиции, работы подсознания исследователя; предугадывание — использование житейского опыта экспертов и знания обстоятельств, в которых функционирует объект исследования. Поскольку все эти процессы связаны с получением информации о будущем, то они в полной мере вписываются в понятие «прогнозирование» (греч. «знание наперёд»).
Экономическое прогнозирование – это научно-обоснованный процесс выяснения тенденций развития социально- экономических отношений в обществе. Результаты экономического прогнозирования учитываются при выработке долгосрочной экономической политики и стратегических планов развития экономики страны, регионов, отраслей; применяются при разработке национальных и региональных программ развития объектов, явлений либо процессов. Экономическое прогнозирование по отношению к экономической теории носит вспомогательный характер, но в тоже время расширяет возможности установления устойчивых и долговременных отношений между хозяйствующими субъектами и государственными органами управления.
Социально-экономическое прогнозирование можно определить как процесс разработки прогнозов на основе научных методов познания экономических и социальных явлений и использования методов, способов и средств экономического прогнозирования.
Во временном разрезе прогнозы подразделяются на:
— краткосрочные (от 1 квартала до 1 года);
— среднесрочные (от 1 года до 5 лет);
— долгосрочные (от 5 лет до 20 лет).
Прогноз — это научно обоснованное суждение о возможных состояниях объекта исследования в будущем, об альтернативных путях и сроках реализации его нового состояния.
[flat_ab id=»5″]
По сравнению с гипотезой прогноз представляет собой не только качественную, но и количественные характеристики будущего состояния объекта исследования. В то же время прогноз рыночной конъюнктуры как объекта исследования носит вероятностный характер; выражает предвидение будущих изменений на уровне конкретно-прикладной теории; отличается от гипотезы большей определенностью и достоверностью; служит связующим звеном между гипотезой и планом; создаёт научные предпосылки для принятия хозяйствующим субъектом управленческих решений и оценки их возможных последствий, обоснование направлений развития рыночной конъюнктуры. Необходимость прогноза конъюнктуры рынка обусловлена желанием хозяйствующих субъектов знать события будущего, исходя из статистических, вероятностных, эмпирических и философских принципов, которыми всегда эксперты руководствуются в любом научном исследовании. Точность прогноза развития рыночной конъюнктуры обусловлена объёмом исходных данных и периодом их сбора; свойствами процесса, явления либо объекта, прогнозирование которых представляет интерес для хозяйствующих на рынке субъектов; общепринятыми методиками анализа и подходами к процессу прогнозирования. Особенностями прогнозов развития рыночной конъюнктуры является то, что они представляют собой следствие фактического состояния объекта исследования, носят вероятностный характер, моделируют признаки действительности, предусматривают проведение научных исследований будущего развития действительности, являются ориентиром для планирования, удобны для анализа как повторяющийся и непрерывный процесс, не ставят конкретные задачи и исключают детализацию, требуют от разработчиков объективности и добросовестности.
Основой методологии прогнозирования и планирования экономики служат законы развития общества и экономической теории. Прогнозстические функции выполняют законы диалектики: закон единства и борьбы противоположностей закон взаимного перехода количественных качественных изменений, закон отрицания.
Планирование — процедура принятия решений, которые обеспечивают результативную деятельность и рост фирмы в будущем. Данные заключения могут быть соединены с постановкой целей и задач, распределением (перераспределением) ресурсов, выработкой стратегии, определением стандартов, в соответствии с которыми организация обязана функционировать в будущий период. Уровни прогнозирования и стратегического планирования РФ представлена на рисунке 1.
В современной России в силу целого ряда объективных и субъективных причин, как в теории, так и на практике, вопросам стратегического прогнозирования не уделялось должного внимания. Следует отметить, что только в 2014 г. был принят Федеральный закон о стратегическом планировании в Российской Федерации. До принятия закона на разных уровнях управления экономикой разрабатывались всякого рода стратегии, прогнозы и программы, которыми, однако, органы исполнительной власти в центре и на местах мало руководствуются, и они остаются нереализованными.
Современный этап экономического развития общества характеризуется наличием актуальности задач по эффективному прогнозированию, планированию и управлению крупными экономическими системами. Одним из перспективных направлений исследований по прогнозированию развития экономической системы является метод моделирования. При построении математических моделей систем получают модели, в которых по-разному учитывается фактор времени. Как известно, различают статические и динамические модели. Макростатика исследует состояние экономических объектов, принадлежащих к определенному моменту времени или периоду времени. Изменения характеристик состояния исследуемых объектов во времени при этом не берется во внимание. Макродинамические системы изучают модели, учитывающие не только зависимость переменных и параметров от времени, но и изменение взаимозависимостей с течением времени. Например, динамика инвестиций устанавливает динамику величин основного капитала, что, в свою очередь, является существенным фактором изменения объема выпуска.
В связи с нестабильной экономической ситуацией в стране в целом, не возможно делать прогноз социально-экономического развития в долгосрочной перспективе. Развитие российской экономики в краткосрочной перспективе будет характеризоваться высокой степью неопределенности. В основном это связано с внешними факторами, в частности, действие санкций, нестабильность геополитической среды, цена на нефть.
Принципы прогнозирования в современной экономике
В зависимости от направления, в котором ведется исследование, принятое выделять два общих подхода к прогнозированию – генетический (в литературе для обозначения этого подхода употребляются такие термины «изыскательский», «исследовательский», «поисковый») и целевой (называется также «нормативным» и «программным». При генетическом подходе, исходя из выявленных тенденций, прогнозируют будущие результаты развития. Генетическое прогнозирование – это предвидение будущего состояния изучаемого объекта, базирующееся на современных представлениях о возможностях его развития. Будучи производным, от греческого слова genesis (происхождение) термин «генетический» подчеркивает роль изучения прошлого при прогнозировании.
К основным принципам прогнозирования относятся:
1. Выполнение функций:
— предвидение тенденций развития под воздействием внутренних и внешних факторов;
— предвидение возможных последствий социально-экономических решений;
— своевременная корректировка решений при радикальном изменении условий.
[flat_ab id=»5″]
2. Генетический (изыскательский) подход – предусматривает ретроспективный анализ развития объекта, выявляет устойчивые тенденции, на основе чего делаются прогнозные оценки.
3. Нормативный (телеологический) подход – отражает возможность и необходимость влиять на прогнозируемые социально-экономические процессы, чтобы реализовать важные потребности общества, выполнить поставленные цели, учитывая ресурсную базу.
4. Интегральный подход – объединяет теорию о циклах Николая Кондратьева, учение о социально-культурной динамике Питирима Сорокина, теорию ноосферы Владимира Вернадского и Никиты Моисеева, балансовый метод анализа и макроэкономического прогнозирования Василия Леонтьева.
Рассмотрим такой принцип прогнозирования, как выполнение функции предвидения тенденций развития. В этом направлении следует опираться на теорию о циклах Н.Д. Кондратьева.
Экономические циклы Кондратьева получили название «длинных волн», их продолжительность 50…60 лет. Они обусловлены заменой зданий и сооружений, дорог и других элементов инфраструктуры. Тем самым циклы Кондратьева связаны с техническим прогрессом и структурными изменениями в экономике.
Для периода после промышленной революции обычно выделяются следующие кондратьевские циклы/волны (по моментам минимумов экономических показателей мировой экономики):
1 цикл – с 1803 до 1841 – 1843 гг.;
2 цикл – с 1844 – 1851 до 1890 – 1896 гг.;
3 цикл – с 1891 – 1896 до 1945 – 1947 гг.;
4 цикл – с 1945 – 1947 до 1981 – 1983 гг.;
5 цикл – с 1981 – 1983 гг. до 2018 г. (прогноз);
6 цикл – с 2018 г. до 2060 г. (прогноз).
Рассмотрим соотношение между кондратьевскими волнами и технологическими укладами.
Первый цикл. Для него характерно появление и распространение текстильных фабрик. Началось промышленное использование каменного угля.
Второй цикл связан с добычей угля и черной металлургией. Началось железнодорожное строительство, появился паровой двигатель. Третий цикл позиционируется распространением тяжелого машиностроения. Появились электроэнергетика, неорганическая химия, производство стали и электрических двигателей.
Четвертый цикл характеризуется развитием производства автомобилей и других машин, химической промышленности, нефтепереработки и двигателей внутреннего сгорания. Преобладающим стало массовое производство.
Пятый цикл обусловлен развитием электроники, робототехники, вычислительной, лазерной и телекоммуникационной техники.
Шестой цикл характеризуется сближением нано-, био-, информационных и интеллектуальных (познавательных) технологий.
Ряд ученых предлагает, как можно использовать теорию предвидения и планирования Н.Д. Кондратьева в современных условиях. Они связывают отдельные элементы теории Н.Д. Кондратьева с конкретными возможностями их использования (рис. 2).
Направления возможного использования теории предвидения и планирования Н.Д. Кондратьева в современных условиях
[flat_ab id=»5″]
Н.А. Дубровский выделяет следующие принципы прогнозирования:
1. Принцип единства политики и экономики применительно к экономическому прогнозированию означает, что при рассмотрении вопросов развития национальной экономики, составлении прогнозов и разработке планов следует исходить из общегосударственных интересов. Хотя прогноз и является исследованием перспективного развития экономики, он не ограничивается принятым конкретным политическим и экономическим решением и поэтому имеет предварительный вариантный характер, и его горизонты могут не совпадать с рамками планируемого периода. Однако прогнозная стадия является начальным процессом разработки плана.
Прогнозные оценки служат исходным материалом для осуществления таких этапов планирования, как выбор целей развития национальной экономики в определенном плановом периоде, разработка хозяйственно-политической концепции перспективного плана. Этим подчеркивается взаимосвязь разработки прогноза с формированием плана, которые, однако, имеют специфику. Различие между ними состоит в том, что план отражает и воплощает уже принятые к реализации хозяйственно-политические решения, а прогноз — это поиск возможного реалистического, экономически верного решения. План — это итог большой и многогранной плановой и аналитической работы должен быть качественно однозначным, направленным на достижение поставленной цели. Прогноз же обнаруживает возможность различных вариантов развития, анализирует и обосновывает их. В прогнозе можно рассмотреть различные принципы экономической политики и сочетания объективных и субъективных, экономических и внешнеэкономических факторов. Прогноз не ставит каких-либо конкретных заданий в отличие от плана, но содержит материал, необходимый для его разработки.
2. Принцип системности прогнозирования означает, что, с одной стороны, народное хозяйство рассматривается как единый объект, а с другой — как совокупность относительно самостоятельных направлений (блоков) прогнозирования.
Системный подход предполагает построение прогноза на основе системы методов и моделей, характеризующейся определенной иерархией и последовательностью. Под системностью методов и моделей прогнозирования экономического развития следует понимать их совокупность, позволяющую разработать согласованный и непротиворечивый прогноз экономического развития по каждому направлению, основывающийся на изучении складывающихся в текущем и будущем периодах экономических тенденций развития и закономерностей, на заданных целевых установках, имеющихся ресурсах, выявленных потребностях народного хозяйства и их динамике. Системность прогнозирования предполагает определенную очередность использования моделей для формирования комплексного прогноза экономического развития национальной экономики. Однако построить целостную систему моделей экономического прогнозирования практически невозможно на данном этапе, поскольку это сопряжено с рядом трудностей методологического характера. Решение этой задачи может быть достигнуто на основе унификации блочных моделей, вычислительных способов решения, создания информационного банка данных. Специфика же отдельных экономических объектов может быть адекватно выражена лить при максимальном приближении к внутренним особенностям отдельных блоков прогнозирования. В этой связи наиболее рациональным представляется использование «блочного» принципа формирования комплексного прогноза экономического развития национальной экономики.
[flat_ab id=»5″]
3. Принцип научной обоснованности означает, что в экономических прогнозах всех уровней всесторонний учет требований объективных законов развития должен базироваться на глубоком изучении достижений отечественного и зарубежного опыта формирования прогнозов. Научная обоснованность экономического прогнозирования несовместима с прожектерством и игнорированием реальных условий и опыта прогнозирования.
Экономическое прогнозирование развития народного хозяйства должно строиться на широком использовании методик и моделей как условия научного формирования прогнозов отдельных блоков комплексной системы, их обоснованности, действенности и своевременности. Система экономических прогнозов должна обеспечить непротиворечивость и взаимную корректировку прогнозов, разработанных по направлению расширенного воспроизводства производительных сил и производственных отношений.
4. Принцип адекватности прогноза объективным закономерностям характеризует не только процесс выявления, но и оценку устойчивых тенденций и взаимосвязей в развитии народного хозяйства и создание теоретического аналога реальных экономических процессов с их полной и точной имитацией. При этом под теоретической моделью анализа и прогноза развития народного хозяйства понимается практически реализуемая модель, являющаяся формой научного отображения реальной действительности.
Реализация принципа адекватности предполагает учет вероятностного, стохастического характера реальных процессов, что означает необходимость оценки сложившихся отклонений и таких, которые могут иметь место, господствующих тенденций, определение возможной области их расхождения, т.е. оценку вероятности реализации выявленной тенденции.
Формирование экономических прогнозов в данном случае предполагает апробацию методов и моделей прогнозирования с точки зрения их способности имитировать уже сложившиеся тенденции. Прежде чем стать инструментом предвидения, методы и модели, используемые при разработке прогнозов, должны быть инструментом познания. Поэтому для выполнения этого требования необходимы многочисленные экспериментальные расчеты, обеспечивающие постоянное соответствие используемых теоретических положений, системы показателей, математических моделей, исходной информации, вычислительных методов содержанию анализируемых процессов.
5. Принцип альтернативности прогнозирования связан с возможностью развития народного хозяйства и его отдельных звеньев по разным траекториям, при разных взаимосвязях и структурных соотношениях. При переходе от имитации сложившихся процессов и тенденций к предвидению их будущего развития возникает необходимость построения альтернатив, т.е. определения возможных путей развития народного хозяйства. Вероятностный характер прогнозирования отражает наличие случайных процессов и отклонений при сохранении качественной однородности, устойчивости прогнозируемых тенденций. Альтернативность же исходит из предположения о возможности качественно различных вариантов развития экономики.
Оценка реалистичности отдельных альтернатив развития народного хозяйства может быть определена методом сбалансированности во всех основных направлениях с учетом реальных ограничений по ресурсам, структуре, показателям эффективности, в рамках которых должны разрабатываться сбалансированные альтернативы развития экономики.
Практический пример применения принципов прогнозирования на практике
Проблемами и прогнозированием социально – экономического развития в Прокопьевском муниципальном районе занимается заместитель главы района по экономике и финансам. В его подчинении находятся следующие отделы: отдел экономики, по ценам и труду; отдел торговли, бытового обслуживания, продовольственного обеспечения и лицензирования; сектор внутреннего муниципального финансового контроля.
Заместитель главы района по экономике и финансам является должностным лицом, определяющим направления социально – экономического развития района, а также формирующим и утверждающим итоговые показатели и результаты социально – экономического развития муниципального района.
Прогноз показателей социально – экономического района формируется по двум вариантам: консервативный и базовый (таблица 1).
Таблица 1 – Варианты прогнозирования показателей социально – экономического развития Прокопьевского муниципального района
[flat_ab id=»5″]
Базовый вариант рассматривает развитие российской экономики в условиях сохранения консервативных тенденций изменения внешних факторов с учетом возможного ухудшения экономических и иных условий и характеризуется сохранением сдержанной бюджетной политики.
Вариант отражает консервативный сценарий развития, имеет статус консервативного варианта прогноза и не предполагает кардинального изменения модели экономического роста.
Прогноз составляется по отдельным сферам (отраслям) характеризующим социально – экономическое развитие муниципального района:
— население;
— промышленное производство;
— строительство;
— уровень жизни населения и другие.
После отчетного периода проводится анализ достигнутых результатов и сравнение их с предыдущим периодом. Приведем пример (таблица 2).
Таблица 2 – Динамика показателей социально – экономического развития Прокопьевского муниципального района, характеризующих производственную сферу за 2016-2018 гг.
[flat_ab id=»5″]
На протяжении анализируемого периода в Прокопьевском муниципальном районе наблюдается существенный прирост объемов отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами. Прирост анализируемого показателя в 2017 году относительно 2016 года составил 52,43%, а в 2018 году относительно 2017 года объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами в Прокопьевском муниципальном районе возрос на 20,75%. Основной причиной роста анализируемого показателя явилось увеличение объемов добычи полезных ископаемых. Сегодня Прокопьевский муниципальный район Кемеровской области является лидером по добыче угля среди всех муниципальных районов Кузбасса. Именно этот фактор способствовал повышению добычи полезных ископаемых в денежном выражении на протяжении анализируемого периода. Объем добычи полезных ископаемых в 2017 году относительно 2016 года возрос на 59521,9 млн.руб. или на 53,17%, а в 2018 году прирост данного показателя составил еще 34218 млн.руб., или 19,96% по сравнению с 2017 годом.
За анализируемый период объем добычи угля в Прокопьевском муниципальном районе возрос на 5,4 млн.тонн, что было обусловлено в первую очередь открытием новых угольных предприятий (+3 единицы) и вовлечением большего количества работников в угольную сферу. Таким образом, еще раз можно заметить, что основу производственной сферы в Прокопьевском муниципальном районе составляет добыча полезных ископаемых, их удельный вес в 2018 году в общем объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами составил 98,34%.
Общий объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования, включая оценку по малым предприятиям и предпринимательской деятельности всего за 2018 год составил 26242 млн. руб.
Анализ объема инвестиций по факту 2018 года в основной капитал по видам экономической деятельности показывает, что основная доля инвестиций направлена в добычу полезных ископаемых (76%). В 2019 году угольные предприятия планируют продолжать вкладывать инвестиционные вложения в улучшение и развитие производства.
Прогноз на 2019 год местный бюджет направит инвестиционных вложений в сумме 251,53 млн. руб. Динамика прогноза на 2020-2021 годы сохранится на уровне 158,7 млн. руб., 167,9 млн. рублей соответственно.
