Содержание
Анализ показателей финансовой поддержки субъектов РФ
Министерство финансов РФ предпринимает целый комплекс мер по корректировке управления государственным долгом субъектов, разрабатывает индивидуальные программы оздоровления региональных финансов. Реализация этих мероприятий направлена на снижение дефицита бюджетов, госдолга, расходов на его обслуживание, снижение просроченной кредиторской задолженности, в том числе по оплате труда. Также в экстренных случаях начиная с 2018 года Минфин вводит казначейское сопровождение исполнения бюджета региона, если уровень долговой нагрузки бюджета достигает порога 140% объема налоговых и неналоговых доходов. Федеральный центр должен вмешиваться в подобной ситуации с целью обеспечения выполнения социальных обязательств и указов Президента в данном субъекте в полном объеме. Задача руководства региона – не столько утвердить план оздоровления, сколько принимать все возможные меры по его реализации.
Подготовлены поправки в Бюджетный кодекс России, на основании которых субъекты Федерации будут оцениваться исходя из рисков увеличения долга. К регионам, чьи риски будут повышаться, планируется при- менять более жесткие ограничения по допустимому объему дефицита бюджета, уровню госдолга, объема заимствований.
Кроме того, в 2018 году была проведена инвентаризация расходных полномочий субъектов и муниципальных образований. Эти данные были использованы при распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов на 2019 год. Правительство РФ продолжает заключать с региональными властями – получателями дотаций – соглашения, которые будут предусматривать меры по социально-экономическому развитию территории и оздоровлению государственных финансов. Это далеко не полный перечень мер, направленный на исключение подобных ситуаций в будущем.
Существует несколько показателей или нормативов, на которые ориентируется правительство России при распределении финансовой помощи регионам. Главные из этих показателей:
— уровень валового регионального продукта (ВРП) на душу населения. Он определяет дотации на «выравнивание». Чем меньше ВРП, тем больше выплат получает субъект;
— размер дефицита регионального бюджета. От него зависят дотации на «сбалансированность»;
— масштаб долговой нагрузки, т.е. размер долга субъекта РФ в абсолютных и относительных цифрах;
— статус региона. Национальные республики в составе РФ традиционно могут рассчитывать на больший объем помощи от центральных властей, чем «простые» края и области.
В дополнение к вышеназванным показателям на распределение выплат регионам России влияют множество других факторов. Прежде всего, имеет значение политический «вес» главы субъекта и его личные отношения с высшими федеральными чиновниками. Помимо формальных межбюджетных трансфертов (они являются бесплатными и безвозмездными) в России существуют государственные кредиты, а также «целевые» средства, выделяемые территориям в рамках различных федеральных программ развития и т.п.
Размер трансфертов между федеральным и региональными бюджетами определяется законами РФ и постоянно корректируется правительством. Наибольшие дотации на «выравнивание» (основная часть всей межбюджетной помощи) получают субъекты с низким ВРП на душу населения.
Распределение межбюджетного трансферта между субъектами Российской Федерации на 2019 год представлена в таблице 1.
Таблица 1 — Распределения межбюджетного трансферта между субъектами Российской Федерации на 2019 год
[flat_ab id=»11″]
Объем межбюджетного трансферта (с учетом ограничения 20% на прирост к 2018 году с распределением ДФО до 95% от дотации 2018г. и компенсацией снижения регионам с долей дотаций в налоговых и неналоговых доходах > 5%) на 2019 год в РФ в целом составил 64511288,2 тыс.руб., в т.ч. Кемеровской области 7220710,8 тыс.руб.
Дотационные регионы РФ — это такие регионы России, бюджетная составляющая которых недостаточна для финансирования социальных и инфраструктурных расходов своими силами, поэтому федеральный бюджет направляет в региональные бюджеты денежные трансферты для дофинансирования расходов регионов. Дотирование получает семьдесят два региона из восьмидесяти пяти. Пять регионов-лидеров, которые получали бюджетные трансферты, по сравнению с 2019 года все также не изменились.
Наиболее дотационные и бездотационные регионы в РФ представлены на рисунке.
Крупнейшими получателями дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в 2020 году станут Дагестан (66,3 млрд руб.), Якутия (46,9 млрд руб.), Камчатский край (37,4 млрд руб.), Чечня (30,4 млрд руб.) и Алтайский край (26,8 млрд руб.), следует из материалов к проекту федерального бюджета.
Самый большой прирост по объему дотаций в 2020 году — в размере 15% по сравнению с 2019 годом — покажут 13 регионов, говорится в расчетах Аналитического кредитного рейтингового агентства (АКРА) для РБК. Это Марий Эл, Томская, Кировская, Оренбургская, Псковская, Астраханская, Калининградская, Новгородская и Ярославская области, а также Ставропольский край, Крым, Чукотка и Кабардино-Балкария. У Чечни прирост составил 12,4%, у Дагестана — 12,2%, а у Севастополя — 11,8%.
По сравнению с 2019 годом дотационные отчисления республике Дагестан выросли примерно на 10% процентов. У второго крупного дотационного региона (Якутия) уровень дотаций вырос примерно на 3 млрд. рублей. В 2020 году дотационные отчисления будут увеличены для 49 субъектов России, но при этом снизятся для 23 ныне выделяемых. В целом, число регионов, которые не требуют дотации, по-прежнему остается малым.
Взаимоотношения между центром и регионами – это всегда предмет компромисса и переговоров, а так же целеполагания. В Министерстве финансов РФ идет непрерывная работа по разработке и реализации мер, направленных на стабилизацию финансового состояния регионов и стимулирования их экономического и социального развития. Например, Министерство финансов РФ было подвержено критике из-за отсутствия прозрачности и прогнозируемости межбюджетных трансфертов. Раньше действительно все финансовые трансферты распределялись в течение года, и это разбалансировало бюджеты. Чтобы решить эту проблему, в этом году Министерство финансов предусмотрело увеличение доли распределения всех межбюджетных трансфертов до начала финансового периода.
В федеральном бюджете на 2019–2020 годы распределено 91% межбюджетных трансфертов, это же касается и всех 72 субсидий. Все открыто и прозрачно, субъекты знают, какие ресурсы и в каких объемах каждый из них получит в предстоящие три года. То есть это позволяет субъектам заключать соглашения на 2 или 3 года о финансировании различных мероприятий. И это, безусловно, повлияет на повышение прогнозируемости исполнения бюджета в регионах, снизит риски несбалансированности их бюджетов. С 2014 года Министерство финансов начало замещать рыночные обязательства, которые имели очень высокие ставки по обслуживанию, бюджетными кредитами на 3–5 лет под ставку 0,1% годовых. За этот период Министерство финансов предоставило уже более 1 трлн. руб. на замещение рыночных обязательств. В новейшей истории России это первый раз, когда были предоставлены бюджетные кредиты на такую сумму.
Таким образом, финансовая поддержка регионам в России осуществляется в виде распределения межбюджетного трансферта в форме дотаций, субвенций и субвенций. Наибольший объем дотаций получают регионы Северного Кавказа и Дальневосточного федерального округа.
Проблемы неправомерного и не эффективного использования бюджетных средств регионами РФ
В преамбуле и ст. 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее — БК РФ) установлено, что бюджетная деятельность Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований должна быть основана на определенных принципах, в частности на принципах эффективности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств.
На данном этапе развития нашего государства отсутствует законодательное закрепление методики, которая содержала бы четко установленные критерии для определения и выявления неэффективного использования учреждениями и организациями бюджетных средств. В статье 162 БК РФ указано, что получатель бюджетных средств обеспечивает результативность и целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований. То есть, если получатель бюджетных средств не обеспечит такое использование данных средств, то по идее, он должен понести бремя юридической ответственности. Но проблема состоит в неясности, нечеткости самого понятия неэффективного использования бюджетных средств. Как было отмечено ранее, статья 34 БК РФ установила и более-менее раскрыла принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, а также Методика оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ. Однако, данная методика является несовершенной. Пробелы, вызывающие проблемы на практике, восполняются актами высших судов и материалами судебной практики.
[flat_ab id=»13″]
Пленум ВАС РФ в Постановлении «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм БК РФ» указал на то, что судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции. В связи с этим расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.
Независимо от установленного законодателем перечня бюджетных правонарушений, закрепленных в новой главе БК РФ, а также ввиду отсутствия нормативно закрепленного определения неэффективного использования бюджетных средств и оценки его количественных и качественны критериев, разумнее всего определять не как операцию по их обращению, а только как оценку того, что конкретные бюджетные средства были израсходованы нерационально и неэкономно.
В научной литературе неоднократно указывалось, что отсутствуют правовые нормы, которые предусматривали бы юридическую ответственность субъектов бюджетного процесса, уголовную или административную, за нерезультативное и неэффективное использование бюджетных средств.
В 2019 году во многих регионах РФ были выявлены нарушения бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе в сфере закупок при исполнении государственных программ, направленных на развитие жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, строительства и архитектуры, сельского хозяйства, охраны окружающей среды.
В целях устранения выявленных нарушений, неэффективного использования бюджетных средств, обусловленного длительной разработкой необходимых для реализации программ актов, несвоевременным заключением соглашений с органами местного самоуправления и поздним доведением лимитов, явившихся предпосылкой для последующего несоблюдения сроков завершения работ, приемки фактически невыполненных работ, прокуратурой регионов внесены представления руководителям исполнительных органов государственной власти, в результате рассмотрения которых приняты конкретные меры, направленные на эффективное и своевременное использование бюджетных средств, надлежащее исполнение контрактов, недопущение подобных фактов впредь, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
Приведем пример не эффективного использования бюджетных средств в регионе, так в Ростовской области в 2019 году было выявлено неэффективное использование 540 миллионов рублей из бюджета. Контрольно – счетной Палатой отмечено снижение неэффективного расходования бюджетных средств. Так, в 2019 году оно составило 541,4 миллиона рублей, а в 2018 году эта цифра составляла 971 миллионов рублей. За прошлый год сократился объем нарушений, связанный с завышением стоимости ремонтных работ. Общий объем таких нарушений составил 66,1 миллиона рублей, что на 7,2 миллиона рублей меньше, чем в 2018 году.
[flat_ab id=»5″]
Таким образом, проблема эффективности использования бюджетных средств является очень актуальной и значимой, особенно в условиях сложившейся не стабильной экономической ситуации в стране.
Прогноз и планирование объемов финансовой поддержки субъектов РФ на ближайшую перспективу
Министерство финансов РФ разработало целый комплекс мер направленный на увеличение доходов бюджетов самих субъектов. Например, реализуется механизм «двух ключей», который предусматривает поэтапную отмену налоговых льгот, установленных на федеральном уровне, по региональным и местным налогам. Это позволит регионам самостоятельно принимать решения о целесообразности установления различных налоговых льгот исходя из имеющихся социально-экономических возможностей и заинтересованности в привлечении на свою территорию инвестиций.
В 2018 году Правительство Российской Федерации опробовало грантовый механизм поддержи регионов, добивающихся высоких темпов роста экономики и налоговых отчислений. В 2019–2020 годах Министерство финансов продолжает осуществлять подобную практику. Ежегодно на эти цели будет направляться около 20 млрд руб.
В 2019 году был увеличен объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации на 30,5 млрд руб. (рост составит 5%, что выше инфляции). Также субъектам с 2019 года стали предоставляться дотации в целях стимулирования роста налогового потенциала по налогу на прибыль организаций.
Кроме того, проводится постоянная работа по увеличению налоговой базы региональных и местных бюджетов. Так, например, в 2018 году к налогообложению имущества по кадастровой стоимости перешло уже 56 субъектов Федерации. Дополнительные доходы от увеличения с 1 января и дополнительно с 1 июля 2019 года ставки акцизов на нефтепродукты также направляются регионам.
Из всего сказанного следует, что финансовая поддержка регионов остается для правительства одним из важнейших приоритетов федерального бюджета в 2019–2020 годах. Все эти меры должны не только помочь стабилизировать ситуацию в регионах, оказавшихся в затруднительном финансовом положении, но и создать условия для дальнейшего экономического роста. Вопрос наращивания экономического потенциала территорий назрел давно. Федеральный центр делает для этого многое, но тут без усилий и ответственных решений региональных команд нам не обойтись.
